GLOSARIO

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

CAS: Comité de Acompañamiento del SIBTA

Cadena Agroproductiva: Es la integración horizontal y vertical de los diversos procesos y agentes económicos que vinculan la producción agropecuaria, su transformación y su comercialización.

CC: Comité Consultivo

COSUDE: Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo

DFID: Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional

FDTA: Fundación Para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario

Fondo Competitivo: Mecanismo que aplica el Gobierno de Bolivia a través del MAGDER, el SIBTA y las FDTAs para apoyar actividades de innovación tecnológica en los sectores agropecuario, agroindustrial y forestal del país.

Fondo Dotal: Es un Fondo generado por los aportes de los demandantes y/o donaciones administrados por las FDTAs. Este no será destinado a financiar costos operativos o de inversión en el financiamiento de proyectos.

GTZ: Sociedad Alemana de Cooperación Técnica

Innovación Tecnológica: Conjunto de actividades de generación, transferencia y adopción de tecnologías dirigidas a promover cambios integrales dentro de una cadena agroproductiva, incluyendo los cambios tecnológicos productivos, culturales, organizativos y comerciales.

MAGDER: Ministerio de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural

MER: Macroecoregión

PITAs: Proyectos de Innovación Tecnológica Aplicados

PIENs: Proyectos de Innovación Estratégicos Nacional

PSA: Programa de Servicios Agropecuarios

POA: Plan Operativo Anual

SENASAG: Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria

SIBTA: Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria

UCPSA: Unidad de Coordinación del Programa de Servicios Agropecuarios

UPDT: Unidad de Políticas de Desarrollo Tecnológico

USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

INTRODUCCIÓN

El presente Plan Plurianual 2001-2005 para el Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria tiene un alcance temporal de cinco años y se constituye en el MARCO REFERENCIAL para su desarrollo, debiendo en lo posterior ser enriquecido con los insumos provenientes  de los Planes Estratégicos a ser formulados por las Fundaciones de Desarrollo Tecnológico. El Plan se constituye en este sentido en el eje orientador y articulador para las distintas instancias que componen el sistema.

Cabe precisar que los objetivos estratégicos reflejan la Política del Gobierno Boliviano y por tanto las Fundaciones que administran recursos del Estado en el proceso de formulación de sus Planes deberán establecer sus metas en el marco de los mismos. Sin embargo, los resultados a alcanzar, así como las correspondientes actividades para su logro, podrán ser modificadas y/o adecuadas si el caso y las condiciones vigentes lo ameritan en el entendido de que se trata de un nuevo modelo que aún requiere los ajustes necesarios que puedan surgir como producto de su implementación, se estima que al cabo de un año se podrán hacer los ajustes necesarios.

Este Plan no tiene los mismos alcances y propósitos del Plan Estratégico Nacional de Innovación Tecnológica el mismo que deberá ser elaborado posteriormente en base a las formulaciones del MAGDER, a través de la UPDT, y las propuestas de las cuatro FDTAs una vez se cuente con los diagnósticos del estado de situación de los recursos naturales, de las cadenas agroproductivas y definida la demanda de los beneficiarios del sistema.

El grafico Nº 1, representa las distintas partes que componen este plan y sus relaciones entre sí, es decir como llegan a definirse los objetivos estratégicos -en función de las políticas nacionales y el análisis del entorno-. Estos objetivos estratégicos son los que en definitiva guían los resultados esperados y constituyen las metas del presente plan.

Para concretar los resultados esperados se hace un análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de manera de contar con metas que maximicen la captura de oportunidades y estén protegidos de las amenazas. Finalmente, son estos resultados esperados los que determinan las actividades a ser realizadas, las mismas que son presentadas en forma de marco lógico. 

Por último, la igualdad entre hombres y mujeres, finalidad implícita en el presente Plan, con el objeto de promover el papel de la mujer, y por lo tanto, para un desarrollo sostenible centrado en la persona se debe tender a visualizar las consecuencias en las relaciones de hombres y mujeres desde la ejecución e inducción del sistema. Esto con el propósito de determinar el impacto en la igualdad, flexibilidad y capacidad para responder a cambios en el entorno.

Grafica N^o. 1. Componentes del plan estratégico y su articulación entre sus partes

1. JUSTIFICACIÓN

El sector agrícola y pecuario aun desempeña un papel preponderante en la economía y la sociedad Boliviana, además de su alta contribución al PIB (alrededor de un 20%), emplea 42% de la PEA y trae al país cerca de una tercera parte de las divisas ($US 345 millones de exportaciones. Además, constituye una de las opciones de crecimiento económico basado en su potencial productivo y de transformación industrial el cual aun se encuentra  sub-explotado, como ilustración se tiene: la abundancia de tierras en el oriente, la brecha de rendimientos, las posibilidades de acceso a mercados preferenciales, el potencial forestal, las posibilidades de dar valor agregado, etc. 

La agricultura Boliviana se caracteriza por su multiplicidad de sistemas de producción y tipos de agricultura alto andina, de valles y tropical, así como por su diferenciado estado de modernización que van desde practicas prehispánicas hasta bio-tecnológicas, y los distintos estadios de orientación de la producción desde autoconsumo a la exportación.

Esta alta diversidad de sistemas, rubros y de uso de distintos pisos ecológicos si bien por un lado responden a determinadas estrategias de sustento por el otro complica las posibilidades de oferta de servicios tecnológicos y de realizar trabajos en profundidad en determinados temas, lo cual tensiona los escasos recursos disponibles. En vista de ello, el SIBTA tiene previsto una caracterización y establecimiento de la especificidad de la demanda, a través de estudios de consultoría, que deberán priorizar dicha demanda, a partir del enfoque de cadena agroproductiva.

Otra característica de esta agricultura, es que con la excepción de la agricultura de exportación y de ciertos sectores ganaderos, la mayor parte de los productores son de bajos ingresos muchos de los cuales están por debajo de la línea de la pobreza. Estos niveles de carencia condicionan las posibilidades de cambio y modernización. Es decir, que el potencial para la transformación es bajo sobre todo si se considera la estrechez de los mercados internos y las dificultades para acceder a los mercados externos con precios competitivos.

El apoyo gubernamental para el desarrollo y difusión de tecnologías agropecuarias en el país lleva más de 50 años. Inicialmente estuvo bajo la responsabilidad de la Dirección Nacional de Investigación del Ministerio de Agricultura y a partir de 1976 fue encomendado a dos instituciones: El Instituto Boliviano de Tecnología Agropecuaria (IBTA) y el Centro de Investigación Agrícola Tropical (CIAT), este último con cobertura exclusiva en el Departamento de Santa Cruz. La característica general de los trabajos ejecutados por estas instituciones, fue el desarrollo y difusión de tecnologías en base a una oferta mayormente definida por las estrategias institucionales, las mismas que no siempre respondían a las necesidades más sentidas de los productores.

El modelo IBTA dependía casi exclusivamente del financiamiento del sector público, lo que hacía susceptible a los problemas de inestabilidad institucional frecuentemente observados en dicho sector. Un aspecto que caracterizó al IBTA fue el divorcio que presentaba entre el trabajo de sus investigadores y las reales demandas que provenían del sector productivo rural; ello debido a que el IBTA no mantenía una relación directa con los usuarios, ocasionando que las investigaciones que resultaban de grandes trabajos de laboratorio representaban muy poca o casi ninguna opción de solución a los problemas del sector productivo

El problema se profundizó más aún cuando el IBTA dejo de contar con un brazo operativo para la validación y la transferencia de la investigación, con lo que la relación “investigador – productor” terminó de deteriorarse. En la última década toda la actividad de transferencia de tecnología quedó en manos de las organizaciones no gubernamentales (ONG´s) y de proyectos de desarrollo, instancias que en muchos de los casos resultaron únicas opciones para los productores; sin embargo, tampoco este sistema resulto válido debido a que  los trabajos realizados  eran aislados, dispersos y con poco efecto multiplicador; esto ocasionó a que en varias oportunidades los esfuerzos eran duplicados tanto al nivel de los proyectos, ONG´s  y otros, generando por lo tanto altos costos financieros frente a los resultados logrados.

En el transcurso de los años, se han generado una gran gama de tecnologías para los distintos sistemas de producción y ecoregiones de Bolivia. Mientras que una parte de estos resultados de investigación han sido adoptados por los productores con efectos positivos sobre la productividad, otra parte quedó en los informes técnicos de los centros de investigación ya sea por la falta de mecanismos de transferencia como por su propia inviabilidad.

Entre las tareas claves que corresponde a los oferentes de tecnologías, desde la perspectiva de la transferencia, está el identificar, ubicar, probar  y ajustar dichas tecnologías para su divulgación, habida cuenta del lapso de investigación que generó el cierre del IBTA. Esto en función del reconocimiento de los factores más limitantes para la producción y productividad y apostar a los rubros donde se pueda tener un mayor impacto con el cambio tecnológico. De igual manera, en cuanto a los oferentes de investigación que para detectar las necesidades de investigación deben partir de dicho reconocimiento para identificar los problemas en la cadena productiva que no han sido resueltos o los puntos donde las intervenciones pueden producir saltos productivos.

En cuanto a los oferentes en sí, estos están constituidos por los institutos de investigación, hoy en proceso de privatización (mayormente bajo la modalidad de fundaciones), las asociaciones de productores, las organizaciones no gubernamentales, los proyectos mixtos con financiamiento externo y las Universidades. Las  capacidades de estas organizaciones se encuentran expresadas en el personal técnico calificado en investigación y transferencia, estaciones experimentales, instalaciones, equipos, materiales y “know how” que estaría listo para entrar en funcionamiento y aplicar los conocimientos disponibles una vez que las fundaciones empiecen a licitar proyectos de innovación tecnológica (anexo 2).

Una preocupación, presente en este plan, son los vacíos tecnológicos, entendiéndose por ello la ausencia de servicios de innovación en determinadas áreas geográficas o en temas que actualmente la oferta no estaría cubriendo pero que por razones sociales o económicas, se hace necesario su atención. En este sentido y en una primera fase del plan, se dará especial énfasis a proyectos de reconocimiento de estos vacíos (en el ámbito de los estudios de cadenas agroproductivas)  y a proyectos de estudios de “línea de base” sobre el estado y las necesidades tecnológicas en los rubros identificados como prioritarios.

Respecto al análisis de la demanda de tecnologías agropecuarias, aunque de manera diferenciada de acuerdo con las ecoregiones, la productividad de los principales cultivos y de la producción pecuaria no han tenido mejoras sustantivas en los últimos 10 años. Sin embargo, cabe señalar  que se ha observado un aumento en la producción de algunos rubros que anteriormente eran escasamente sembrados. Tal es el caso de ciertas hortalizas y  frutales en la zona de los valles inter-andinos y una tendencia a una mayor uniformización en variedades y calidades. Lo mas saliente en cuanto a cambio tecnológico es lo sucedido en la llamada Área Integrada de Santa Cruz donde la expansión de cultivos industrializables como la soya, el algodón, el trigo y el girasol, han tenido un rápido crecimiento.

Este proceso ha estado basado en nuevas variedades y otras recomendaciones técnicas fruto de los esfuerzos de la investigación agropecuaria. Cabe destacar, que si bien no se ha tenido un incremento sostenido en los rendimientos, el sólo hecho de mantenerse en condiciones de expansión del área bajo cultivo, es un logro en sí atribuible a la investigación y transferencia. En casos como estos, los retornos económicos a la inversión, altamente justifican el gasto público y privado.

En síntesis este breve análisis de los procesos de innovación tecnológica permite concluir que la inversión ha tenido resultados dispares, mientras por un lado en las tierras bajas se ha contado con experiencias exitosas de cambio tecnológico que se han traducido en una mayor oferta para el consumo interno y la exportación, por el otro lado, se ha evidenciado que en muchos rubros su productividad ha permanecido estancada pese a la inversión en investigación y a la gran cantidad de instituciones que prestan asistencia técnica. Entre las principales causas que explican esta situación de bajo desarrollo tecnológico en el occidente se mencionan:

a)   Las condiciones agro-climáticas de la parte occidental que se caracterizan por la presencia de sequías, heladas, salinidad de suelos, suelos erosionados, agudas pendientes etc.

b)   La alta presión demográfica y sistemas de tenencia de la tierra en las tierras altas que resultan en minifundios donde escasamente se pueden obtener producciones comerciales excedentarias. En ciertas regiones de menor densidad paralelamente se evidencia un aislamiento geográfico, dispersión poblacional y dificultades de acceso a mercados lo cual encarece los servicios de innovación tecnológica y restringe las posibilidades de producción.

c)    La ausencia de políticas y estrategias de desarrollo sectorial que cuenten con los mecanismos reales de implementación como para que se tenga un correlato entre las intenciones y los que pueda suceder a nivel de campo.

d)   Barreras culturales y bajo nivel educacional.

e)   Mecanismos crediticios de poco alcance o bajo condiciones no adecuadas a las circunstancias de los productores.

Sobre la base de lo anterior, se evidencia una alta necesidad de transformación de las actuales prácticas agropecuarias hacia una agricultura más competitiva, moderna, sustentable, de menor riesgo y equitativa. Esta demanda tiene como características principales a las siguientes: la diversidad de sistemas de producción, los riesgos inherentes a una agricultura mayormente de secano, resistencias culturales a la adopción de innovaciones, una tendencia a priorizar el corto sobre el mediano o el largo plazo, la insuficiencia de los esquemas crediticios para financiar nuevos productos, las prácticas asistencialistas de organizaciones que imponen determinadas tecnologías por encima de las necesidades reales de los productores.  Bajo dichos aspectos el Gobierno de Bolivia en el nuevo marco de relacionamiento institucional instaurado como parte de la política nacional, en materia de desarrollo tecnológico ha determinado implementar y consolidar el sistema de investigación a través del Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria (SIBTA).

2.  LA CONSTITUCIÓN DEL SISTEMA BOLIVIANO DE TECNOLOGÍA AGROPECUARIA

Mediante Decreto Supremo N° 25717 del 30 de marzo de 2000, el Gobierno de Bolivia creó el Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria (SIBTA), como un programa permanente bajo tuición del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (MAGDER), a través del Vice-ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (VAGPE).

Con el SIBTA se busca contar con un modelo de articulación entre el sector público y privado conducente a la modernización tecnológica del sector agropecuario, agroindustrial y forestal del país, a través de la participación del MAGDER y de fundaciones privadas de interés público y naturaleza mixta, las mismas que organizarán y promoverán iniciativas para gestionar y financiar recursos destinados a proyectos de innovación tecnológica aplicada (PITAS), quedando los proyectos de innovación estratégica nacional (PIENs) a cargo del MAGDER a través de la Unidad de Políticas de Desarrollo Tecnológico (UPDT).

Se pretende en tal sentido, lograr el establecimiento de una nueva institucionalidad para el desarrollo tecnológico agropecuario, planteada en términos macro-ecoregionales, privilegiando las demandas de los actores de las cadenas agroproductivas como parámetros para dar prioridad a las áreas de atención y bajo un esquema de co-financiamiento por parte de los usuarios.

Las Macro-ecoregiones son las unidades geográficas de relativa similitud agroecológica y agronómica, para fines de la intervención y jurisdicción de los agentes operativos del SIBTA. En este contexto, se han constituido las Fundaciones para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario (FDTA): Altiplano, Valles, Trópico Húmedo y Chaco. Los organismos decisorios de las FDTAs, la Asamblea y Directorio, cuentan con representación de los sectores público y privado y son los encargados de dar cumplimiento a los objetivos estratégicos y específicos del SIBTA, a través de procesos tercerizados por entidades contratadas dentro del mercado de servicios.

Con la finalidad de viabilizar el SIBTA, el Gobierno de Bolivia en mayo del 2000 firmo el Convenio de Préstamo 1057/SF/BO con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por un monto de US$ 44 millones de dólares, de los cuales US$ 34 millones provienen de la fuente del BID y US$ 10 millones de contraparte nacional. Estos recursos están destinados a la implementación del Programa de Servicios Agropecuarios (PSA), el cual cuenta con dos componentes: Generación y Transferencia de Tecnología, enmarcado en lo que es el SIBTA y el componente de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria, que será ejecutado a través del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASAG).

El subprograma de generación y transferencia de tecnología  del Convenio de Préstamo 1057/SF/BO con el Banco Interamericano de Desarrollo comprende tres sub-componentes: (a) desarrollo institucional, (b) conservación de recursos genéticos, y (c) proyectos de innovación tecnológica agropecuaria.

El primero tiene como finalidad apoyar el establecimiento del SIBTA y de las entidades que conforman el sistema (Comité consultivo, la Secretaria permanente, la Unidad de Coordinación, y las cuatro Fundaciones). El segundo componente permitirá contratar servicios para la manutención de bancos de germoplasma orientados a conservar el material genético de alta prioridad nacional y la puesta en marcha del sistema nacional de manejo y evaluación de recursos genéticos lo cual incluye la conservación y el uso sostenible y los derechos de propiedad.

El tercer componente estará orientado a financiar proyectos estratégicos nacionales (PIENs) y proyectos aplicados (PITAs), ambos tipos de proyectos incluyen actividades de innovación tecnología y comercialización. Los proyectos PIENs tienen alcance nacional y serán administrados por la UPDT del MAGDER, quien supervisará a las entidades ejecutoras que ganen las licitaciones. Los proyectos PITAS serán responsabilidad de las cuatro fundaciones las cuales administraran los Fondos Competitivos. Los proyectos PITAs serán ejecutados por las instituciones oferentes en base a estudios de demanda bajo el concepto de cadenas agroproductivas.

Con la finalidad de contar con una instancia permanente de programación y administración financiera del SIBTA, fue constituida la Unidad de Coordinación (UCPSA) mediante Resolución Ministerial 023 del 13 de marzo de 2000, para administrar los recursos del Contrato de Préstamo 1057/SF/BO y se constituye en una unidad permanente del SIBTA, para la implementación  de sus tres componentes: Desarrollo Institucional, Desarrollo Tecnológico  y Recursos  Genéticos,

Por otra parte, la Republica de Bolivia y los Estados Unidos de Norte América representado por la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), suscribieron un Convenio de Donación de Objetivo Estratégico denominado “Incrementar el Ingreso de la Gente Pobre de Bolivia”, en agosto de 1998. Uno de los resultados intermedios de dicho convenio concibe una serie de subactividades bajo la actividad ACCESO AL MERCADO Y ALIVIO A LA POBREZA (MAPA), que incluyen el apoyo a la formación e inicio de actividades de la Fundación para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario del Valle (FDTA – Valles) en el marco del SIBTA, con aproximadamente US$ 20 millones.

En agosto del 2000, las agencias bilaterales de financiamiento: Embajada de Holanda, Cooperación Británica (DFID), la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y la Coordinación Sectorial de Desarrollo Rural de la GTZ, manifestaron su interés de brindar su apoyo técnico y financiero para impulsar y consolidar al SIBTA, en un marco de coordinación Inter-agencial, para lo cual comprometieron un financiamiento de US$ 20 millones para los próximos cinco años, de los cuales US$ 1,5 millones en asistencia técnica por la GTZ. Dichos recursos se administran bajo un concepto de bolsa común (Basket Fund).

Las Agencias Bilaterales (COSUDE, DFID y Embajada de Holanda)  conjuntamente el MAGDER, el 19 de octubre del 2000, firmaron un convenio  mediante el cual se otorgó un financiamiento para apoyar con un Fondo de Arranque al SIBTA, mientras se declare elegible la operación de préstamo 1057/SF/BO.  En este convenio se establece que la UCPSA, debe elaborar un Plan Plurianual para un periodo de 5 años con la finalidad de tener un marco de acción que permita contar con una planificación para la realización de las actividades a nivel general, indicadores que permitan evaluar el cumplimiento y desarrollo de las actividades y un presupuesto referencial que permita a los financiadores realizar una programación adecuada de sus desembolsos.

El asesoramiento y seguimiento del conjunto de actividades que se proponen en el presente plan estratégico del SIBTA será asumido por el Comité de Acompañamiento del SIBTA (CAS), cuya función principal es el de asesorar y emitir recomendaciones tendiente al buen funcionamiento operativo del SIBTA y de las FDTAs a nivel macroecoregional.  Los informes de avance que serán elaborados trimestralmente por la UCPSA, además de contar con la aprobación de los Financiadores directos del SIBTA, deberán contar con el visto bueno del CAS.

3. POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS  DEL SIBTA

La política nacional actualmente se sustenta en cuatro áreas estratégicas, denominadas pilares, a saber: Oportunidad, Institucionalidad, Equidad y Dignidad, los que a su vez agrupan conjuntos de objetivos de desarrollo algunos de los cuales muchos están directamente relacionados con el desarrollo agropecuario y rural. De estos cuatro pilares, los de oportunidad (desarrollo económico) y equidad (acompañado de reducción de la pobreza) son los de mayor relevancia para enmarcar las acciones del SIBTA. La relación entre estos pilares y la definición de los objetivos estratégicos del SIBTA se presentan en los siguientes párrafos:

 El SIBTA al promover el cambio tecnológico busca aumentar la producción y la productividad  y por ende contribuir al crecimiento económico sectorial y nacional.

En relación al pilar de equidad el SIBTA tiene como uno de sus objetivos superiores el aumentar el nivel ingreso de los pobres rurales reduciendo así las disparidades en la distribución del ingreso y ensanchando las posibilidades de  mejores alternativas de  sustento, bajo un enfoque de igualdad de oportunidades y la superaciòn de exclusiones sociales. De igual manera se busca guardar en equilibrio en la atención del sistema a las distintas eco-regiones en función de su población, capacidad productiva y aspectos medioambientales.

Así también, el SIBTA se enmarca en el pilar de institucionalidad, por un lado al promover una activa participación de los usuarios (demandantes) en la determinación de los temas de innovación tecnológica, en la ejecución y la evaluación de resultados. Por el otro lado también contribuye al logro de los objetivos del pilar al establecer un moderno sistema de gestión del proyecto, desburocratizado y pro-activo.         

Finalmente, en cuanto al pilar dignidad, el SIBTA busca proveer alternativas de producción y comercialización para los productores afectados por la reducción de la coca o de las áreas con población potencialmente migrante hacia zonas productoras de coca.

4.  LA POLÍTICA AGROPECUARIA COMO  GUÍA DEL PLAN

De igual manera como con los pilares de la política nacional, este plan se enmarca en las políticas agropecuarias que sirven de guía para las acciones orientadas a los resultados que deberá obtener el SIBTA. En consecuencia, este plan propone objetivos estratégicos compatibles con la política sectorial y la de alivio de la pobreza.

Mas concretamente, para enfrentar el desafío causado por la extrema pobreza rural, la política en materia de desarrollo agropecuario y rural se orienta a generar mayores oportunidades de empleo productivo y a incrementar los ingresos de su población. El énfasis de la política sectorial, está en el apoyo a la prestación de servicios considerados con carácter de bien público, es decir que no sean apropiables o susceptibles de financiamiento por el sector privado.

En esta categoría se incluyen algunos componentes como la vigilancia y defensa del estado sanitario de los productos del sector, la protección de los recursos naturales renovables y del medio ambiente y la generación de tecnologías estratégicas (mantenimiento de bancos de germoplasma; tecnologías de producción sostenible y la investigación dirigida a atender necesidades específicas de hombres y mujeres productores en pequeña escala).

Esta política también busca optimizar el uso de los recursos públicos, vía la creación de oportunidades para una creciente participación del sector privado en el financiamiento del sector, como es el caso de las Fundaciones, creadas e implementadas por el SIBTA.

En el marco de las políticas sectoriales, el gobierno nacional tiene como prioridad el establecimiento del SIBTA como el instrumento para el desarrollo de tecnologías agropecuarias orientadas a contribuir al incremento de la disponibilidad nacional de alimentos de producción interna. De igual manera el sistema se inscribe en la Estrategia Boliviana para la Reducción de la Pobreza (EBRP), fruto del Dialogo Nacional 2000.

La puesta en marcha del SIBTA es consecuente con el objetivo principal de la EBRP de reducir la pobreza a través de políticas específicas, económicas y sociales, principalmente en los aspectos que puedan tener mayor impacto en la población pobre, tales como el facilitar un mejor acceso al mercado, aumentando su protección y seguridad, aumentado su productividad, promoviendo la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, preservando el medio ambiente y haciendo un uso sostenible de los recursos naturales involucrados.

A manera de resumen, el SIBTA promueve y se enmarca dentro los siguientes lineamientos de la política nacional de desarrollo agropecuario:

-     Fortalecimiento de la capacidad de gestión institucional del MAGDER, como ente rector a nivel nacional, en el marco de los procesos de participación popular y descentralización administrativa.

-     Promoción del desarrollo integral y sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, en el entorno sectorial agropecuario, para asegurar su aprovechamiento racional preservando el medio ambiente.

-     Promoción y orientación de la producción agropecuaria estimulando la continua expansión del abastecimiento de alimentos, como parte de la cadena agroproductiva en condiciones competitivas, con el mismo propósito, a fin de coadyuvar su disponibilidad en el mercado interno.

-     Promoción del mejoramiento de la productividad y calidad de la producción agropecuaria, como la generación de una cultura productiva creadora de empleo e ingreso rural, sostenible y equitativo.

-     Implementación sistemática e integral del conjunto de las políticas de desarrollo rural promoviendo el desarrollo integral y sostenible para elevar el nivel de empleos e ingreso de la familia campesina. La disponibilidad de alimentos y la inserción en el mercado internacional de productos agrícolas y agroindustriales en condiciones competitivas será el objeto del plan.

-     Conformación de nuevos espacios de desarrollo agropecuario y agroindustrial articulados a la economía interna y externa y consolidar eficientemente los asentamientos existentes. 

-     Apoyo al fortalecimiento de la infraestructura productiva y de servicios en favor de los productores agropecuarios a fin de crear condiciones comerciales competitivas a nivel nacional e internacional.

5. VISIÓN,  MISIÓN Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL SIBTA

Teniendo en cuenta por un lado, los lineamientos de política nacional y sectorial y por otro las variables del análisis de entorno,  se presenta como futuro deseado la visión del SIBTA de la cual se desprenden los elementos orientadores de los cursos de acción y la misión, así como los objetivos estratégicos cuyo cumplimiento permitirá cumplir con la Misión de Sistema.

5.1 Visión

Contar con un sector agropecuario, forestal y agroindustrial donde la innovación tecnológica en las cadenas agroproductivas, permita niveles de competitividad para ampliar y consolidar la presencia del sector en los mercados internacionales y con capacidad de resistir la competencia de productos externos en los mercados nacionales.

De igual manera se busca contar con un sector, donde la pobreza rural sea sustancialmente reducida, se observen mayores niveles de equidad social, que vele por la  sostenibilidad ambiental y que contribuya a la seguridad alimentaria de los pobladores  urbanos y rurales.

5.2  Misión 

Para el logro de la visión establecida, se aplicará un modelo de articulación entre el sector público y privado a través de la participación del MAGDER y Fundaciones privadas de interés público y naturaleza mixta, gestionando recursos y organizando y promoviendo iniciativas para cofinanciar el desarrollo de innovaciones tecnológicas aplicadas y estratégicas en el marco de un mercado competitivo y transparente, basado en una demanda de los productores agropecuarios, forestales y agroindustriales a ser satisfecha por una oferta de servicios, prestados por entidades especializadas.

5.3  Objetivos estratégicos

En función de los lineamientos de política, el decreto de creación del SIBTA, de la visión y la misión arriba presentados se derivan los siguientes objetivos estratégicos alrededor de los cuales se organizan las acciones del presente plan:

Ø      Contribuir a elevar la competitividad de las cadenas agroproductivas

Ø      Contribuir a la reducción de la pobreza rural

Ø      Contribuir a reducir las inequidades sociales y regionales en el marco del desarrollo tecnológico

Ø      Contribuir al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Ø      Consolidar el desarrollo institucional del SIBTA garantizando su sostenibilidad financiera

Ø      Apoyar la conservación de los recursos genéticos agrícolas, pecuarios y forestales

Ø      Viabilizar el desarrollo de innovaciones tecnológicas agropecuarias, forestales y agroindustriales

Ø      Promover el desarrollo del mercado de servicios de innovación tecnológica con amplia participación de los demandantes y los oferentes

6. ASPECTOS DE GENERO, MEDIO AMBIENTE  Y  ETNIAS

6.1 Género 

Los aspectos de género por su trascendencia están enmarcados en uno de los objetivos estratégicos del SIBTA, orientado a eliminar, o al menos disminuir, las inequidades sociales presentes en el País, entre ellas la discriminación de la mujer. Debido al carácter transversal de la temática de género, las acciones estarán dirigidas a promover las oportunidades, las capacidades y la participación de la mujer dentro el SIBTA, su comunidad y su organización; además, afectará su rol productivo, es decir, se deberá lograr efectos durante la generación y la transferencia de tecnología.

La equidad de género será alcanzada en la medida en que exista mayor compromiso y coordinación entre las diferentes instituciones involucradas en el cumplimiento de objetivos comunes y del Plan Nacional de Equidad de Genero (PNEG).

El PNEG contempla tres ejes estratégicos a saber: ciudadanía política, económica y social. La relación de las actividades del SIBTA con el PNEG mayormente se dan en el ámbito de la ciudadanía económica en lo que concierne al fortalecimiento de las capacidades productivas, el acceso a los recursos productivos y de emprendimiento de iniciativas productivas; también se relaciona con la ciudadanía social al promover la participación de la mujer en los distintos niveles de decisión en las organizaciones comunales y regionales.

Por la migración temporal de los hombres de las comunidades campesinas, son mayormente las mujeres que quedan durante ciertas épocas del año. Por encima de su responsabilidad normal de las actividades agropecuarias, según la división de labores por género en la comunidad rural, ellas se vuelven responsables de ejecutar otras actividades agropecuarias, normalmente a cargo de los varones.

Por el doble trabajo y responsabilidad, son mayormente ellas quienes perciben la baja productividad agrícola y pecuaria. Por lo tanto, la mujer frecuentemente tiene más interés en aprender y ejecutar las prácticas en el mejor manejo de la parcela, los cultivos, los animales e incluso la transformación artesanal de algunos productos. Entonces, el éxito del sistema basa gran parte de sus actividades en la participación estrecha de la mujer, tanto en proyectos aplicados como en los estratégicos.

El apoyo a los cambios en la organización del trabajo de la mujer, diferenciando prácticas livianas e incluso con la ayuda de los niños para labores muy livianas (recolección de semillas, resiembra de pastizales, etc), contribuirá hacer más eficiente su tiempo de trabajo consecuentemente fomentará la mayor participación de la mujer en los proyectos a implementar por el SIBTA; además los beneficios esperados a corto y mediano plazo, puedan aliviar el trabajo, por ejemplo leña más cercana, caminatas más cortas para conseguir forrajes, etc.

El SIBTA partirá de una premisa fundamental con base en el Decreto Supremo 24864, propiciando el desarrollo de políticas públicas con equidad de género. Tanto los hombres, como las mujeres, niños y ancianos tienen derecho a participar en todas las actividades y a recibir todos los servicios y recursos de un proyecto de desarrollo (PITA o PIEN), es decir, se pretende promover la “Igualdad de Oportunidades”, para ello, se han establecido las siguientes directrices:

• Se debe informar por igual, en sesiones conjuntas y/o separadas a los hombres y a las mujeres de la población objetivo sobre todos los servicios, los recursos y actividades del proyecto, empleando medios de comunicación utilizados en el área rural en idiomas originarios.
• Otorgar tanto a hombres como mujeres, las mismas oportunidades de participar en todas las actividades, servicios y recursos del proyecto
• Brindar la posibilidad de compartir los beneficios del proyecto sin restricciones resultantes de las funciones y pautas de conducta estereotipadas que se atribuyen a cada genero.
• Establecer las condiciones para acceder a los diferentes servicios y/o recursos del proyecto, de forma que no se excluya ni a los hombres ni a las mujeres pobres.
• Considerar las necesidades y limitaciones especificas de los hombres y las mujeres pobres y adoptar medidas adecuadas para eliminar los obstáculos que les impidan participar en las actividades del proyecto y compartir sus beneficios.

El género entonces, incorpora en los componentes de toda evaluación relativa a la participación, la reducción de la pobreza, el fortalecimiento de la capacidad local y la sostenibilidad del proyecto.

6.2 Aspectos ambientales.

Se dispone actualmente un documento de gestión ambiental del SIBTA en el cual se describen al detalle las normas y procedimientos para asegurar que los proyectos de innovación tecnológica se realicen dentro de un uso racional de los recursos naturales para desarrollar sin destruir y así optimizar el uso de los recursos suelos, bosques y agua.

Por ello, no caben en este plan mayores ampliaciones al respecto. La gestión ambiental del SIBTA contempla fortalecer la planificación y control de la calidad ambiental y asimismo desarrollar mecanismos para una adecuada gestión de la diversidad biológica. Los indicadores de medio ambiente formulados permitirán evaluar los efectos ambientales de las innovaciones mediante un seguimiento cercano de las actividades financiadas por el SIBTA.

6.3 Etnias

El objetivo estratégico orientado a la reducción de las inequidades sociales y regionales, responde a la necesidad de que el SIBTA incorpore plenamente a los grupos sociales que normalmente han estado marginados de los servicios del Estado. Los grupos campesinos, indígenas y pueblos originarios deberán ser plenamente incorporados en el sistema, en los distintos niveles del SIBTA y particularmente de las Fundaciones. Es así que se deberá garantizar y promover pro-activamente la participación de los representantes de las mencionadas organizaciones tanto en las asambleas y directorios de las Fundaciones.

En consecuencia, con la nueva dinámica de desarrollo que implementa el SIBTA, existe la necesidad de crear y diseñar mecanismos dirigidos a facilitar la generación, la aprobación, el financiamiento y la ejecución de Proyectos que vayan a beneficiar a los pueblos indígenas. Estos mecanismos deben tener como centro de sus acciones a las FDTAs, monitoreadas por la UPDT y la UCPSA.

Por otro lado, corresponderá apoyar el fortalecimiento de las organizaciones rurales de los productores hasta ahora marginados para permitirles acceder plenamente en el sistema de demanda y oferta de los servicios de innovación tecnológica. Otro elemento a considerar será el establecimiento de lineamientos para que las innovaciones tecnológicas que se desarrollen estén acordes con los valores culturales y condiciones económicas y sociales de los grupos indígenas y de pueblos originarios.

7.  ANÁLISIS FODA

Las condiciones del entorno para el cambio tecnológico en el agro Boliviano han permitido identificar las restricciones y potencialidades para direccionar los esfuerzos de innovación tecnológica. Como complementación a este análisis de entorno seguidamente se presenta un análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para el SIBTA específicamente relacionado con el cumplimiento de los objetivos estratégicos, los que a su vez orientan y definen las áreas de concentración de las inversiones en investigación y transferencia de tecnología.  

Con objeto de facilitar el análisis FODA, se ha conceptualizado dos niveles: Un nivel interno del Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria del cual forman parte las instancias normativas y administrativas: FDTAs, UCPSA, UPDT y un nivel externo del cual forman parte agentes o situaciones que pueden afectar el logro de los objetivos establecidos y sobre las cuales el SIBTA no tiene influencia directa.

Las Amenazas y Oportunidades corresponden a las situaciones externas al SIBTA, en tanto que las Debilidades y Fortalezas están referidas a los enfoques o procedimientos establecidos para el funcionamiento del sistema.

Cuadro No 1   Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) para el  sistema (SIBTA).

 

OBJETIVO ESTRATÉGICO	AMENAZAS	OPORTUNIDADES
Contribuir a la reducción de la pobreza rural	1.     Los proyectos financiados por el FPS para inversión productiva en el ámbito Municipal, pueden no ser complementarios a proyectos Financiados por el SIBTA 2.     Resistencia al cambio de los productores campesinos e indígenas 3.     Restringido mercado interno para los productos agropecuarios 4.     Dispersión de la producción, deficientes vías de comunicación y altos costos de transporte limitan la comercialización de los productos 5.     Condicionamiento de los productores con los intermediarios  reduce sustancialmente sus ingresos 6.     Gran parte de los productores rurales especialmente de las zonas altiplánicas y valles altos están asentados en zonas de muy bajo potencial productivo 7.     La incapacidad de ahorro y la baja cobertura de créditos y/o lo inadecuado de los existentes para los sectores campesinos e indígenas limita la expansión de la producción	1.        Política Gubernamental de promoción de mancomunidades municipales 2.        Los proyectos a ser financiados por el SIBTA, provienen de demandas genuinas de los productores 3.        La generación de empleos hace parte de la estrategia del Gobierno Nacional para mejorar los ingresos 4.        Existencia de fuentes de financiamiento  internacionales, FPS y otros, para construcción y mejoramiento de caminos. 5.        El SIBTA tiene previsto financiar el eslabón de la comercialización en las cadenas agroproductivas. 6.        Programa de colonización del gobierno hacia zonas de expansión con potencial productivo. 7.        Compromisos de la cooperación internacional para ejecutar programas de apoyo a los sectores menos favorecidos
	DEBILIDADES	FORTALEZAS
	1.     Un enfoque de apoyo a rubros específicos puede entrar en contradicción con los sistemas de producción diversificados de estrategias de minimización del riesgo y de muy pequeña extensión con que cuentan los pequeños productores 2.     La exigencia de un aporte en efectivo equivalente al 15% del costo del proyecto a los productores pobres podría limitar su acceso al sistema	1.        La estrategia establecida en sentido de ejecutar proyectos  en función a la demanda de los productores permitirá que las innovaciones tecnológicas se ajusten a sus condiciones culturales, económicas y sociales 2.        Existen experiencias pasadas con otros Programa (FDC, FIS y otros) en los cuales los productores aportaron contrapartes 3.        La participación de los representantes de  organizaciones campesinas e indígenas en las asambleas y directorios de las FDTA`s, permitirá que aboguen por las necesidades de sus representados

 

OBJETIVO ESTRATEGICO	AMENAZAS	OPORTUNIDADES
Contribuir al aprovecha miento sostenible de los recursos naturales	1.     Incremento de la producción mayormente basado en la expansión de áreas y no de productividad atenta a la conservación de los recursos naturales. 2.     Retrocesos en la aplicación de disposiciones legales orientadas al manejo planificado de los recursos naturales. 3.     Debilidad e insuficiencia de medios de las distintas instancias públicas responsables de hacer cumplir las normas ambientales (Superintendencias Agraria y Forestal, Prefecturas, Alcaldías).	1.     Aplicación efectiva de las disposiciones legales favorables al manejo sostenible de los recursos naturales: Ley de Medio Ambiente, Ley del INRA, Ley Forestal, Ley de Participación Popular, Ley de Municipios, Ley de descentralización.
	DEBILIDADES	FORTALEZAS