I.- ANTECEDENTES
El Plan Plurianual 2001 – 2005 del Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria (SIBTA), se estableció como parte del Acuerdo de Entendimiento entre el Gobierno de la República de Bolivia y los organismos de financiamiento multilateral y bilateral representados por el BID, USAID y los Gobiernos del Reino de los Países Bajos, el Gobierno del Reino Unido (DFID), del Reino de Dinamarca (DANIDA) y de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). El Plan Plurianual se constituye en el eje orientador y articulador de las distintas instancias que componen el Sistema. En este ámbito el SIBTA se estableció como programa permanente, como modelo participativo entre el sector público y privado y conducente a la modernización tecnológica agropecuaria y agroindustrial del país. Para ello se crearon cuatro fundaciones privadas de interés público en cada una de las Macroecoregiones del País. La Fundación para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario del Altiplano (FDTA-Altiplano) constituye la instancia operativa del SIBTA en la macroecoregión del Altiplano del país, cofinanciado Proyectos de Innovación Tecnológica Aplicada (PITA`s), en seis cadenas agroproductivas priorizadas: Ajo, Camélidos, Ganadería de Leche, Haba, Papa y Quinua. La población rural de esta región –según en Censo Poblacional del INE-, es de 1.2 millones de habitantes, donde aproximadamente el 95% sufre de altos a críticos niveles de pobreza.
I.1 Visión de la FDTA-AltiplanoSer una institución confiable y capaz para atender las demandas de innovación de tecnología agropecuaria, agroindustrial y forestal, orientada a mejorar la competitividad al interior de las cadenas agroproductivas priorizadas, tanto en el mercado nacional como internacional y contribuir a la reducción de la pobreza rural a través de la generación de mayores empleos e ingresos y el uso sostenible de los recursos naturales.
I.2 Misión de la FDTA-AltiplanoConsolidar una instancia operativa financiera para la macroecoregión del Altiplano, con el compromiso de promover la competitividad de las cadenas agroproductivas, mediante la ejecución de PITA´s en forma competitiva, eficiente y participativa; privilegiando la demanda de los actores, la definición de prioridades y el cofinanciamiento de los Proyectos.
I.3 Objetivos Estratégicos del SIBTAEn función a los lineamientos de política gubernamental, el decreto de creación del SIBTA, de su visión y misión se derivaron los siguientes objetivos estratégicos:
Los objetivos del SIBTA son considerados como estratégicos porque además de estar relacionados con la visión y misión están presentes en todas las actividades que desarrolla la FDTA-Altiplano y se operacionaliza a través de la calificación, ejecución, seguimiento y evaluación de PITA´s observando aspectos estratégicos como la atención a la demanda de los actores, incremento en ingresos, fomentando la competitividad al interior de las cadenas agroproductivas, precautelando por una equidad de genero y apoyando el uso sostenible de los recursos naturales, aspectos analizados en la fase de evaluación confrontando los resultados alcanzados con la línea base.
I.4 Objetivos Estratégicos de la FDTA – AltiplanoEn el marco del SIBTA y el Plan Estratégico de la FDTA Altiplano 2001 – 2007 se plantean los siguientes objetivos:
La estructuración del POA 2005 es similar a la definida para la gestión anterior 2004, de modo que se pueda apreciar fácilmente la evolución institucional, tanto en lo operativo, así como en lo estratégico y político. Además, este diseño que inicialmente fue adoptado por la FDTA – Altiplano, luego fue sugerido para su adopción en las diferentes Fundaciones del SIBTA, debido a que integra e interrelaciona la versión estratégica y de largo plazo de todo el sistema con las actividades propuestas por sus unidades operativas
I.5 Objetivos Estratégicos del Plan Plurianual del SIBTA como base para el establecimiento de Objetivos y Metas para la Gestión 2005 de la FDTA -AltiplanoEn el cuadro siguiente se detalla la relación de los objetivos estratégicos del SIBTA con los objetivos y metas de la FDTA – Altiplano propuestos para la gestión 2005, así como los medios de verificación que se utilizarán para medir el cumplimiento de los mismos.
Cada una de las metas conllevan a actividades y tareas específicas, las mismas que son la base del seguimiento institucional y que se van ajustando en cronogramas centralizados en la Unidad de Planificación. El detalle de las actividades se presenta en el inciso III.
II.- ESTRATEGIASA fin de alcanzar los objetivos de gestión planteados en este Plan Operativo Anual 2005 y que están en correspondencia con los objetivos estratégicos de la Fundación y dentro del marco de las Políticas Nacionales del sector agropecuario, se plantean 2 estrategias, las que muestran la manera de accionar institucional cotidiano, dentro de las principales esferas donde interviene.
II.1 Ejecución de PITA´sLa planeación, licitación, seguimiento y evaluación de PITA´s a lo largo de la gestión 2005 será una de las actividades que requerirá el mayor esfuerzo de la Fundación.Como esta actividad, se constituye en el verdadero pilar para el logro de los objetivos estratégicos de la FDTA Altiplano, se deben generar mecanismos que permitan el desarrollo de PITA´s con visión de programa, sobre la base de los resultados de estudios de cadena, para su desarrollo se considerará principalmente 4 aspectos:
II.1.1 Estudio de Cadenas y PITA´s con visión de Programa La FDTA-Altiplano ha realizado en la gestión 2002 y 2004 a través de consultorías, estudios de cadenas agroproductivas con amplia participación de los diferentes actores. Los resultados de dichos estudios permiten identificar eslabones y áreas temáticas importantes, en la Macroecoregión del Altiplano, sobre esta base se establecerán temas prioritarios a través de talleres participativos con los diferentes actores y en especial con miembros del comité competitivo de la cadena respectiva para consensuar los resultados obtenidos y bajo dos criterios importantes:
En principio se trabajará con dos cadenas: Quinua y Camélidos con visión de PITA´s programa.
II.1.2 Profundización de expresión de demanda En las restantes 5 cadenas agroproductivas (Papa, Haba, Ajo, Ganadería de Leche y una por definirse) es necesario profundizar la expresión de demanda, a través de talleres que concluyan en la caracterización del demandante, área temática, tema y compromiso de contraparte, de manera que realmente expresen los requerimientos de tecnología agropecuaria de los grupos sociales y que estén orientadas a la solución de problemas y necesidades críticas, que permita definir objetivos adecuados a la realidad y permitan desarrollar de mejor forma sus actividades.
II.1.3 Convocatorias diferenciadasCon la finalidad de atender las demandas de innovación tecnológica agropecuaria, lograr mejor y mayor participación de demandantes - oferentes y mejorar la competitividad al interior de las cadenas agroproductivas, se ha previsto que durante la gestión 2005 se realizarán dos convocatorias para la presentación de propuestas de proyectos a ser financiados por el Fondo Competitivo de Innovación (FCI). La primera en el mes de marzo, orientado a PITA´s con visión de Programa y la segunda en julio en áreas temáticas previamente identificadas, manteniendo la oferta de financiamiento bajo el esquema utilizado en la gestión 2004. En ambos casos se considerarán temas transversales de Manejo de Recursos Naturales, Desarrollo Institucional y Fortalecimiento Organizacional.
II.1.4 Seguimiento y Evaluación (El diseño y su efectividad)Durante la gestión 2004 se ha establecido un sistema de seguimiento y evaluación, orientado a propiciar mayor participación y apropiación por parte de los demandantes, generar criterios y decisiones oportunas para arribar a los resultados previstos, durante la gestión 2005 estos aspectos serán complementados. La FDTA-Altiplano, en la gestión 2005 profundizará la metodología de seguimiento y evaluación que viene implementando y que permitirá una mayor interrelación tanto con oferentes como con demandantes. El seguimiento se realizará para verificar el cumplimiento de actividades (Ej. Cursos, visitas, etc.), en la medida que se vayan desarrollando conducen al cumplimiento del Hito, entendiéndose a éste como un resultado intermedio. La evaluación en marcha se realizará para verificar el cumplimiento de resultados intermedios expresados en los hitos. El consultor en seguimiento y evaluación realizará una apreciación explicita sobre la metodología utilizada en los eventos, la calidad de la convocatoria, el enfoque de género y medio ambiente utilizados, la organización respecto al cronograma, plan de hitos y calidad de trabajo técnico. Para lograr su efectividad, el seguimiento y evaluación deberá ser realizado con la presencia de los demandantes, establecer una convocatoria eficiente y coincidir con los eventos planificados por el oferente. Durante el 2004 se ha desarrollado un diseño muestral, el mismo que será aplicado y validado con mayor énfasis en la gestión 2005, el diseño considera que la evaluación de los hitos conoce y aplica deberá realizarse a través de un muestreo aleatorio, a su vez se elabora una prueba teórica y práctica en campo Los resultados obtenidos del muestreo, pueden ser relacionados con hallazgos y sugerencias encontradas en el seguimiento. Para la evaluación de informe final, se deberá analizar los resultados alcanzados en el PITA en función al documento de línea base. La información obtenida será incorporada al Sistema de Planificación Seguimiento y Evaluación (SIPSyE) desarrollado por el SIBTA, con la participación activa de los oferentes y la FDTA-Altiplano. II.2 Desarrollo InstitucionalLa estrategia de Desarrollo Institucional está enmarcada en dos ámbitos: Uno referido al mejor involucramiento con el sector público – privado y el segundo orientado al fortalecimiento organizacional propiamente dicho de la FDTA-Altiplano.
II.2.1 Desarrollo Institucional con el sector públicoCon el sector publico se prevé un proceso en el cual la Fundación se involucre activamente con las prefecturas y municipios de la macroecoregión del altiplano, a través de brindar información, identificar objetivos comunes y asumiendo compromisos, lograr que se considere a la Fundación como ente articulador y parte integrante del desarrollo regional, se espera que con ello las prefecturas definan políticas orientadas al accionar de la FDTA-Altiplano - como por ejemplo inversión productiva en regiones donde exista PITA´s en ejecución y que requieren de infraestructura. En el caso de los municipios se realizarán actividades orientadas a dinamizar el desarrollo económico local y el municipio Productivo, promoviendo la incorporación de fondos en el POA municipal, de tal forma que constituyan un soporte para el aporte del 15% de Proyectos de Innovación Tecnológica.
II.2.2 Desarrollo Institucional con el sector privadoCon el sector privado se prevé desarrollar habilidades de gestión para oferentes y organizaciones demandantes: Para contar con buenos PITA´s es importante generar un grado de competencia entre oferentes, de manera de contar con la mayor participación posible. A este respecto, se estableció que existe un buen potencial de oferentes, desde el punto de vista técnico, pero con debilidades marcadas en aspectos de manejo administrativo y de gestión, lo que deriva en asimetrías marcadas en el mercado de servicios de innovación tecnológica, perfilando a una pequeña proporción de oferentes como los que efectivamente pueden cumplir con todos los requerimiento administrativos y legales que el sistema establece. Para atenuar dichas asimetrías, la Fundación desarrollará procesos de capacitación a oferentes, en temas administrativos y de gestión, a través de convenios con las Universidades Públicas y/o Privadas bajo una estructura curricular consensuada con la FDTA-Altiplano y en función a las necesidades y requerimientos de los actores del mercado de servicios de innovación tecnológica, de manera que la oferta general sea fortalecida. Previo al análisis de las demandas reales de cada oferente que hará conocer oportunamente a la FDTA-Altiplano.
II.2.3 Desarrollo Institucional con financiadoresUn tercer ámbito estratégico para el Plan Operativo de la Fundación se refiere a una activa inserción en Programas y proyectos de desarrollo agropecuario en términos de cadena o desarrollo económico local, ya sea en calidad de participantes o como ejecutores, como actualmente acontece con proyectos que se ejecutan con diferentes alcaldías. La estrategia esta orientada a fortalecer las relaciones institucionales logradas hasta el momento y buscar nuevas alternativas para una mayor participación o ejecución en programas y proyectos de este tipo. La Fundación en caso de constituirse en ejecutora, tiene cuatro criterios claramente definidos:
II.2.4 DifusiónLa ejecución del programa de difusión deberá contribuir a promocionar en el entorno, la imagen efectiva y exitosa de la Fundación: La promoción Institucional estará dirigida a hacer conocer todos los aspectos institucionales de la Fundación como: Composición y funciones de la Fundación, acceso al Fondo Competitivo de Innovación, experiencias de procesos de licitación desde la obtención de las expresiones de demanda hasta la firma de contratos. De esta manera se pretende generar una visión en el entorno, para que se considere a la Fundación como una instancia que coadyuve a la ejecución de actividades en el campo tecnológico agropecuario en particular y del desarrollo local en general, así como atraer nuevas inversiones de fondos alternativos. Estos aspectos serán desarrollados a través de diferentes medios (impresos, radiales, potencialmente televisivos y a través de una comunicación directa con los diferentes actores). Considerando el proceso dinámico en el que se desarrolla la FDTA-Altiplano y el grado de avance de los acuerdos con instituciones financieras (Quinua – Holanda, Programa de Inversión Productiva y PAER) se prevé modificaciones al POA 2005 durante el primes semestre de su ejecución.
III.- OBJETIVOS DE GESTIÓN, METAS Y ACTIVIDADESLa información correspondiente se presenta en el cuadro siguiente:
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